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據(jù)有關(guān)資料披露，歐盟繼WEEE指令（《關(guān)于報(bào)廢電氣電子設(shè)備指令》）和ROHS指令（《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》）、REACH指令（《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制指令》，是歐盟對進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī)，2007年6月1日正式實(shí)施。）三項(xiàng)綠色環(huán)保指令之后，2005年7月6日歐盟還頒布了另一項(xiàng)主要針對能耗的綠色環(huán)保指令EUP指令（Energy-using Products），即用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令。該指令旨在從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理這一周期內(nèi)，對用能產(chǎn)品提出環(huán)保要求。EUP指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，原則上包括所有投放市場的用能產(chǎn)品，產(chǎn)品消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料。這是繼歐盟頒布WEEE指令、REACH指令和ROHS指令之后掀起的又一次“綠色浪潮”。
歐盟拒收“非綠色產(chǎn)品”
根據(jù)2005年7月歐盟議會(huì)和理事會(huì)通過的決議，歐盟各成員國最遲在2007年8月11日前制定針對相關(guān)產(chǎn)品的具體化要求并被轉(zhuǎn)換為歐盟各個(gè)成員國法律，這意味著8月11日以后，EUP指令進(jìn)入有效運(yùn)作的起始時(shí)間。EUP指令將在這一天成為繼ROHS、WEEE、REACH之后的歐盟第四大環(huán)保壁壘。
有關(guān)資料顯示，目前，歐洲、美國、日本已嚴(yán)禁使用或進(jìn)口非環(huán)保型電線電纜。歐盟羅斯指令中規(guī)定：投放市場的電氣設(shè)備產(chǎn)品中不能含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚、聚溴聯(lián)苯六種有害物質(zhì)。歐盟相關(guān)指令既是對綠色環(huán)保工作的重視，也是對電線電纜產(chǎn)品出口到歐盟形成的技術(shù)壁壘。這表明不是“綠色”的電線電纜產(chǎn)品，歐盟拒不接收。
很顯然，中國的電線電纜企業(yè)還沒有做好這方面準(zhǔn)備。國內(nèi)一知名電纜制造企業(yè)的產(chǎn)品工程師，在面對筆者關(guān)于EUP指令的提問時(shí)一臉茫然。這位工程師對筆者坦言，線纜企業(yè)只是在歐盟WEEE指令和ROHS指令方面做了大量工作，但對EUP指令所知甚少。
據(jù)介紹，EUP指令要求企業(yè)在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時(shí)，不僅要考慮性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀等常規(guī)因素，還要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響，才能取得投放歐州市場的通行證。目前，很多國家和地區(qū)已設(shè)置了“綠色”壁壘，要求出口企業(yè)具備ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證證書，并取得相關(guān)國家（或公司）授予的“環(huán)境標(biāo)志”，認(rèn)定其產(chǎn)品為環(huán)保型產(chǎn)品后，才能向這些國家和地區(qū)出口。電線電纜是我國重點(diǎn)出口電工產(chǎn)品，也是電工行業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)匯產(chǎn)品。
有關(guān)部門的市場調(diào)查表明，目前，歐洲、美國、日本等國對所使用的電纜要求越來越高。明確規(guī)定須符合無鹵、低毒、阻燃，燃燒時(shí)發(fā)煙量低，不產(chǎn)生或少產(chǎn)生腐蝕性氣體和有害鹵素氣體，不含鉛等重金屬、不污染土壤、耐熱溫度高，廢舊電線電纜材料可回收使用等標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)。尤其是對產(chǎn)品的安全性、無毒性、難燃性等指標(biāo)格外重視。
多年來，我國國內(nèi)市場上使用的電線電纜，其絕緣材料主要是聚氯乙烯和聚乙稀。這種采用傳統(tǒng)的聚氯乙烯、聚乙烯工藝生產(chǎn)的電線電纜，短路時(shí)易發(fā)生火災(zāi)，燃燒時(shí)煙氣密度大，并可產(chǎn)生大量有害鹵素所體，直接危害用戶的身心健康和財(cái)產(chǎn)安全。很顯然，今后這些產(chǎn)品都無緣再登陸歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家市場。
我國制訂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與EUP指令相比可能略有不同，但最終我國的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)會(huì)參照EUP指令有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行制訂，進(jìn)而幫助相關(guān)線纜企業(yè)解決產(chǎn)品出口壁壘問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。歐盟的三大指令，尤其是EUP指令將比WEEE、ROHS指令更加嚴(yán)格，且涉及面更廣，將給電線電纜廠家尤其是出口數(shù)量較大的廠家?guī)磔^大的影響。
“四項(xiàng)指令”直逼中國線纜制造業(yè)
伴隨著“四項(xiàng)指令”的先后生效，我國有關(guān)規(guī)定的相繼出臺，開發(fā)環(huán)保型電線電纜已提上行業(yè)的重要議事日程，并成為企業(yè)獲得生存和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
能源產(chǎn)品（EUP）在生產(chǎn)、配送、使用和廢棄階段都會(huì)對環(huán)境造成若干影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過80%的環(huán)境沖擊跟產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有關(guān)，如果在產(chǎn)品的開發(fā)階段就能考慮環(huán)境沖擊，便能改善產(chǎn)品的環(huán)境績效。隨著社會(huì)進(jìn)步和生活水平的提高，人們對環(huán)境的關(guān)注程度也與日俱增。各國政府，特別是發(fā)達(dá)國家政府在制定政策時(shí)，越來越多地考慮環(huán)保方面的因素，以保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這種趨勢正是歐盟制定EUP指令的基礎(chǔ)。EUP指令的關(guān)鍵要求主要有生態(tài)設(shè)計(jì)要求（第15條）、CE標(biāo)志（第5條）、合格評定及聲明（第8條和第5條）和消費(fèi)者信息（第14條）。電子制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球僅次于美國、日本和中國，位列第4位的韓國，主要通過制定法律、企業(yè)自律和設(shè)立專門的項(xiàng)目等3種形式來應(yīng)對歐盟的各項(xiàng)環(huán)保指令。
歐盟《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》（EUP指令），是歐盟又一項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘�！癊UP指令”對進(jìn)口電子產(chǎn)品規(guī)定明確的能耗要求，此前歐盟實(shí)施的“WEEE指令”、“REACH指令”和“ROHS指令”則與廢舊電子產(chǎn)品回收和有毒有害物質(zhì)相關(guān)。這四項(xiàng)針對我國機(jī)電產(chǎn)品（包括電線電纜產(chǎn)品）出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘監(jiān)控范圍廣，影響深遠(yuǎn)，目前我國部分電線電纜企業(yè)在應(yīng)對過程中存在誤區(qū)。
EUP具體實(shí)施措施尚未出臺
當(dāng)筆者將EUP指令介紹給一位從未聽說過該指令的企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人時(shí)，他表示，EUP指令的內(nèi)容太籠統(tǒng)，實(shí)在不具備可實(shí)施性。
其實(shí)，EUP指令只是一個(gè)框架指令。它要求“企業(yè)在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品的時(shí)候，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)外觀等常規(guī)因素，還要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，產(chǎn)品要通過符合性規(guī)定取得認(rèn)證標(biāo)志，才能生產(chǎn)并投放歐盟市場�！钡珜τ谌绾蝸砜剂�、認(rèn)證產(chǎn)品在整個(gè)生命周期對于能源、環(huán)境、自然資源的影響，相關(guān)配套實(shí)施措施并未出臺。
據(jù)EUP指令頒布時(shí)的規(guī)定，歐委會(huì)必須不遲于今年7月6日正式公布EUP指令所涉及的17類產(chǎn)品的工作計(jì)劃，包括列為優(yōu)先考慮制定實(shí)施措施的產(chǎn)品清單。但截止目前除熱水鍋爐、家用冰箱、冰柜和熒光燈穩(wěn)流器3種產(chǎn)品的具體實(shí)施措施已經(jīng)出臺外筆者尚未看到并查詢到相關(guān)的消息公開披露。而且，按照計(jì)劃EUP的第一批實(shí)施措施也要于2010年7月之前才能制定完成。在此之前，歐盟各個(gè)成員國似乎無法根據(jù)EUP指令將中國的電子電氣產(chǎn)品拒之門外。
雖然目前EUP指令還不具備可實(shí)施性，但其影響力卻已經(jīng)顯現(xiàn)到了已正式實(shí)施的ROHS和WEEE指令中。有人認(rèn)為，歐盟的前兩波“綠色風(fēng)波”---- ROHS和WEEE其實(shí)都可以被看作是EUP指令的實(shí)施措施，因?yàn)樗鼈兊哪康亩际菫榱藴p少產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)對于環(huán)境的影響。
而且，根據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，隨著EUP指令的具體實(shí)施措施的陸續(xù)出臺，歐盟安全認(rèn)證----CE認(rèn)證中也可能會(huì)增加相關(guān)的內(nèi)容，這將加大中國電子電氣企業(yè)通過CE認(rèn)證的難度。由于CE認(rèn)證是歐盟市場的強(qiáng)制性認(rèn)證，相當(dāng)于中國的CCC認(rèn)證，被視為制造商打開歐盟市場的護(hù)照。因此專家建議，國內(nèi)各電子電氣企業(yè)應(yīng)該盡早了解EUP指令，并做好準(zhǔn)備積極應(yīng)對。
線纜企業(yè)應(yīng)警惕應(yīng)對“四項(xiàng)指令”
首先不能被動(dòng)應(yīng)對。目前，相當(dāng)一部分電線電纜企業(yè)對“三項(xiàng)指令”尚未引起足夠重視，也沒有從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定應(yīng)對策略，更多的中小型線纜企業(yè)還處于觀望、等待之中，更有甚者寄希望政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)提供最新信息，或者進(jìn)行對外交涉、談判，幻想能將影響降至最低; 還有一些企業(yè)心存僥幸，認(rèn)為歐盟目前尚未出臺統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段，指令執(zhí)行時(shí)采取“自我聲明+抽查”的方式，一些電線電纜企業(yè)抱有僥幸心理，不去主動(dòng)應(yīng)對。
其次是不能盲目、糊涂應(yīng)對。歐盟對“環(huán)保指令”主要通過市場抽查形式實(shí)施，部分電線電纜企業(yè)應(yīng)對過程中存在松懈、僥幸思想。此外尚有一些電線電纜企業(yè)未搞清楚自己的產(chǎn)品是否屬于指令管轄范圍，也不仔細(xì)研究豁免清單，就盲目開始應(yīng)對；也有一些線纜企業(yè)則盲目聽從客戶意見及要求，盲目進(jìn)行檢測，白白地增加了成本。還有不少電線電纜企業(yè)為應(yīng)對指令，紛紛將樣品送往有關(guān)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，認(rèn)為線纜樣品檢測合格就等于產(chǎn)品符合要求，而對內(nèi)部質(zhì)量管理控制卻未給予應(yīng)有重視。
再次是應(yīng)對過程用力不均。大部分電線電纜企業(yè)存在重視“ROHS指令”，忽視“WEEE指令”和“REACH指令”的現(xiàn)象，甚至還有不少電線電纜企業(yè)對“EUP指令”毫不知情，有糊涂、盲目思想，眼光局限。
專家表示，我國是電線電纜產(chǎn)品出口大國，歐盟四項(xiàng)環(huán)保指令的實(shí)施對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)，國內(nèi)電線電纜企業(yè)應(yīng)盡快了解四項(xiàng)指令的主要內(nèi)容，尤其要關(guān)注其豁免清單；同時(shí)還要加快對線纜生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，完善線纜產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，確保生產(chǎn)的線纜產(chǎn)品符合歐盟要求。
“綠色浪潮”助推線纜企業(yè)“綠色革命”
電線電纜行業(yè)是電力和通信兩大國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)的配套行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。目前我國制訂的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)注重產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能耗問題，而EUP指令則是更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品在使用過程中的能耗問題。但鑒于EUP指令涉及設(shè)計(jì)、制造等多個(gè)過程環(huán)節(jié)，可以說中國標(biāo)準(zhǔn)與EUP指令的初衷沒有什么太大分岐。國家有關(guān)部門將依此對新建項(xiàng)目進(jìn)行審核，而我國也會(huì)據(jù)此對國外進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行甄別。如果達(dá)不到我國的標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品同樣不能進(jìn)口。這一做法有利于國家有關(guān)部門進(jìn)行管理，而同時(shí)也能增強(qiáng)線纜企業(yè)節(jié)能意識，畢竟這是當(dāng)前中國最為緊迫的工作之一。據(jù)了解，標(biāo)準(zhǔn)具體出臺的時(shí)間還要具體安排而定。新標(biāo)準(zhǔn)雖然不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)同樣具有約束性。
歐盟指令的實(shí)施在客觀上將促進(jìn)我國電線電纜行業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也使我國電線電纜行業(yè)加快環(huán)保型產(chǎn)品的研制和技術(shù)消化，以更高的水平參與國際市場競爭。
為了緩解人民幣升值和原材料漲價(jià)對電線電纜產(chǎn)品出口的影響，國家有關(guān)部門在政策上應(yīng)給予一定支持，同時(shí)做好監(jiān)測預(yù)警工作，引導(dǎo)電線電纜出口企業(yè)在生產(chǎn)工藝和材料上采用環(huán)保替代技術(shù)，鞏固出口市場。
近年來，歐洲、美國及日本等國家對與電線電纜有關(guān)的公害十分重視，政府部門不僅對電線電纜制造過程的排放物進(jìn)行嚴(yán)格的限制，而且對報(bào)廢電線電纜的處理也實(shí)施全面監(jiān)控。迫使電線電纜廠商采用符合環(huán)保要求的材料取代傳統(tǒng)材料，生產(chǎn)“清潔電線電纜產(chǎn)品”或“綠色電線電纜產(chǎn)品”。目前，歐洲、美國、日本等國家對所使用的電纜要求越來越高。在相關(guān)規(guī)定中都明確表示電線電纜產(chǎn)品必須符合低毒、阻燃、燃燒時(shí)發(fā)煙量低、不產(chǎn)生或少產(chǎn)生腐蝕性氣體和有害鹵素氣體、不含鉛等重金屬、不污染土壤、耐熱溫度高、廢舊電線電纜材料可回收使用等指標(biāo)格外重視。
據(jù)了解，我國在電線電纜常規(guī)的生產(chǎn)過程中，污染程度相當(dāng)嚴(yán)重，其在制造、使用及廢棄處理時(shí)也會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，如二惡英、鉛、鹵素等，與國外相比有很大差距。在這種形勢的逼迫下，電線電纜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快采取措施，加快自主創(chuàng)新步伐，快速提高迎戰(zhàn)國際競爭的能力，積極應(yīng)對新市場的挑戰(zhàn)。
面對“綠色浪潮”，我們既要正確看待，積極應(yīng)對，又要以此為契機(jī)，加快國內(nèi)線纜業(yè)綠色環(huán)保革命，促進(jìn)中國線纜企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)線纜企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 | 
