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　　摘要隨著我國(guó)改革開放不斷的深化和加入世貿(mào)組織，電力工業(yè)正在進(jìn)行體制改革。電力體制改革的基本目標(biāo)：1、實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)電力工業(yè)的控制力；2、實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求；3、最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高能源綜合利用效率；4、通過競(jìng)爭(zhēng)，提高電力工業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電價(jià)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。電力體制改革的原則是廠網(wǎng)分開，發(fā)電部分競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。為了使核電能夠生存和發(fā)展，我國(guó)的核電體制必須進(jìn)行改革，核電要從軍工中剝離出來，納入到電力體系中。核電要在電力市場(chǎng)中求生存和發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞核電安全經(jīng)濟(jì)電力體制

　　AbstractTheelectricpowerindustryisexperiencingsystemreformwiththegradualdeepeningofreformandtheentryintoWTOofourcountry.Thebasicgoalsofreformoftheelectricpowersystemare:1.torealizeinnovationofelectricpowerenterprisesystem,andenhancethecontrolpowerofstateeconomyoverelectricpowerindustry;2.torealizesustainabledevelopmentofelectricpowerandsatisfythepowerdemandofnationaleconomyandsocialdevelopment;3.torealizeresourcesoptimizationtothegreatestextent,andimproveoverallenergyutilizationefficiency;4.toenhancetheoverallefficiencyandthequalityofservicesofpowerindustry,lowerthepowerpricesandthereforeenhancetheinternationalcompetitivenessofthenationaleconomy.Theprincipleforelectricpowersystemreformshouldbetheseparationbetweengenerationandgrid,withthegenerationenteringmarketcompetition.Forthesurvivalandfuturedevelopmentofnuclearpower,nuclearpowersystemofourcountrymustbereformedandseparatedfrommilitaryindustryandbroughtintotheelectricpowersystem.Thenuclearpowershouldfinditswayanddevelopmentinelectricpowermarket.

　　KeywordsNuclearpowerSafetyEconomicsElectricpowersystem

　　電力供應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。電力體制改革涉及范圍廣泛，影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，作為一個(gè)促進(jìn)核電發(fā)展的積極分子，談一談對(duì)電力體制改革和核電發(fā)展的個(gè)人看法。

1電力體制改革

　　改革開放以來，我國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展很快，取得了巨大的成就。到20世紀(jì)末，裝機(jī)容量超過3億kW，年發(fā)電量達(dá)到13685億kWh，從而使電力供應(yīng)得到緩和，擺脫了持續(xù)多年的嚴(yán)重缺電狀況，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力工業(yè)在統(tǒng)一控制、壟斷下經(jīng)營(yíng)，效率低，服務(wù)水平差，質(zhì)量不高，而且形成省、市、地、縣各自為政，為本地區(qū)、本部門謀利，電價(jià)不斷提高，國(guó)家財(cái)政和用戶負(fù)擔(dān)加重，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等弊端。原因是項(xiàng)目國(guó)家批，電價(jià)國(guó)家定，而且所定電價(jià)是還本付息保利潤(rùn)，所以只要建電廠就能賺錢，形成各行各業(yè)都想通過建電廠取得旱澇保收的收益來養(yǎng)活本單位的職工。更有甚者，為了保護(hù)省、市、地、縣等部門的利益，可以不接受國(guó)家提供的電力，而是保護(hù)部門的利益，讓高能耗的小火電、小油電機(jī)組充分發(fā)電來賺錢。這樣的政策和體制在電力緊缺的情況下，起過積極的作用，但在新的形勢(shì)下，特別是在我國(guó)加入WTO后，這樣的局面不能再繼續(xù)下去了。

　　隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，我國(guó)電力工業(yè)需要參與世界經(jīng)濟(jì)全球化，逐步融入國(guó)際一體化的大循環(huán)中。為了適應(yīng)這一新的形勢(shì)，我國(guó)電力體制需要進(jìn)行深化改革。

　　經(jīng)初步了解，世界上一些國(guó)家的電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的目的是減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高電力工業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電價(jià)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有些國(guó)家電力體制改革的途徑是通過電力國(guó)有資本實(shí)行私有化，出售給股民或外國(guó)公司等；打破獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)；改變?cè)瓉黹L(zhǎng)期存在的發(fā)輸配垂直一體化管理模式，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，輸電和配電環(huán)節(jié)仍實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)方式。按法定要求，輸電、配電經(jīng)營(yíng)者向所有發(fā)電商和購(gòu)電者完全平等地開放，提供服務(wù)，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和過網(wǎng)費(fèi)用。這樣，政府只對(duì)輸電價(jià)格和配電價(jià)格進(jìn)行管制，而對(duì)發(fā)電價(jià)格通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式確定；而售電價(jià)是由發(fā)電價(jià)加上輸電和配電的合理費(fèi)用（政府規(guī)定）確定的。政府對(duì)電力管制放松，但對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)，成立電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，履行對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)督職責(zé)。為了使電力體制改革有序進(jìn)行，這些改革的工作都要經(jīng)過論證，按照先立法再改革的基本程序進(jìn)行。應(yīng)該指出，電力工業(yè)的體制改革，不論是在國(guó)外，還是在國(guó)內(nèi)，都還處于改革的進(jìn)行之中，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)遵循。

1.1中國(guó)電力市場(chǎng)化改革與國(guó)情

　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的目的是對(duì)國(guó)有利、對(duì)民有益，也是為了減輕國(guó)家和人民的負(fù)擔(dān)，提高電力工業(yè)的整體效率和電力服務(wù)質(zhì)量，降低電價(jià)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，不搞私有化，可以采用公有制的多種經(jīng)濟(jì)的有效形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使電力國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過股份形式吸引和組織更多的社會(huì)資本形成放大的自有資本功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。由于我國(guó)生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)盡快建立我國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化的法律體系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化，使電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。由于我國(guó)能源分布不均衡的狀況和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，需要實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，提高能源的合理利用效率和降低電力工業(yè)成本。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是國(guó)家的公益事業(yè)，也是各行各業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高電力工業(yè)整體效率和管理水平，降低電價(jià)，提高電力服務(wù)質(zhì)量，有利于提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。總之，電力體制改革的基本目標(biāo)：1、實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)電力工業(yè)的控制力；2、實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求；3、最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高能源綜合利用效率；4、通過競(jìng)爭(zhēng)，提高電力工業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電價(jià)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2建立我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)

　　我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)具有二個(gè)本質(zhì)特征，一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位，這是我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)所決定的；二是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，這是市場(chǎng)的普遍性所決定的。競(jìng)爭(zhēng)是指有效的競(jìng)爭(zhēng)，是發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家綜合國(guó)力和有利于提高人民的生活水平。根據(jù)國(guó)家的實(shí)際國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，首先開始在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，逐步建設(shè)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。

　　首先積極推進(jìn)"廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"，成立幾個(gè)發(fā)電公司和兩個(gè)電網(wǎng)公司，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電市場(chǎng)。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有獨(dú)資發(fā)電廠和國(guó)有資本控股的發(fā)電廠，組成幾個(gè)發(fā)電公司，該發(fā)電公司的發(fā)電廠不能集中在一個(gè)地區(qū)或一個(gè)電網(wǎng)。應(yīng)明確規(guī)定在一個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)內(nèi)一個(gè)電力公司的電力裝機(jī)容量不得超過20，避免形成網(wǎng)內(nèi)和地區(qū)性電力壟斷。而且在電網(wǎng)內(nèi)也不存在需要特殊照顧的電廠，各電廠要保證安全供電和滿足電網(wǎng)調(diào)度的要求。

　　獨(dú)立電廠，仍保持獨(dú)立性，參與發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　電網(wǎng)由國(guó)家控制，成立國(guó)家電網(wǎng)公司，根據(jù)政府管制法規(guī)，無歧視地為電力市場(chǎng)提供有關(guān)服務(wù)，收取相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)用。

1.3建立電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力市場(chǎng)交易中心，制定市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則

　　根據(jù)我國(guó)的具體情況，需要組建電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由政府、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、用電大戶和有關(guān)專家組成，實(shí)行中央政府主導(dǎo)，對(duì)全國(guó)電力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則及其實(shí)施監(jiān)督、電力市場(chǎng)進(jìn)入許可證審批、市場(chǎng)交易排序以及交易糾紛處理等。電力電量安排和市場(chǎng)主體間財(cái)務(wù)清算由電力交易中心負(fù)責(zé)，調(diào)度操作由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)度中心實(shí)施。

1.4深化經(jīng)濟(jì)體制改革和電力管制方式

　　為了加快投融資體制和電價(jià)體制改革，政府對(duì)電力工業(yè)的管制應(yīng)側(cè)重在制定法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。對(duì)電網(wǎng)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制�！≌�府對(duì)電網(wǎng)的管制是對(duì)輸配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)；電網(wǎng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)；提供無歧視高質(zhì)量服務(wù)。

　　第一步改革，實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。

　　在完善競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電市場(chǎng)的同時(shí)，適時(shí)開始第二步改革，即輸、配電和售電分離，成立售電公司，該公司是電量貿(mào)易公司，不擁有配電網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)可以有幾個(gè)售電公司，用電大戶可以直接向發(fā)電公司購(gòu)電，向電網(wǎng)公司交付過網(wǎng)費(fèi)和有關(guān)服務(wù)費(fèi)用。也可以直接進(jìn)入電力交易市場(chǎng)購(gòu)買電力，還可以選擇售電公司為其供電。

2核電的發(fā)展

　　目前我國(guó)能源除火電和水電外，可供大規(guī)模開發(fā)利用的只有氣電和核電。我國(guó)核電經(jīng)過30年的歷程，已有基礎(chǔ)，在下一段時(shí)期電力發(fā)展中有條件做到安全、經(jīng)濟(jì)、快速地發(fā)展，其理由如下：

2.1我國(guó)能源狀況

　　眾所周知，我國(guó)能源資源分布不均衡，煤炭主要分布在中、西部，水力資源主要分布在西南，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口集中的東南沿海地區(qū)缺少能源資源，在東南沿海地區(qū)建核電站是非常必要的。

　　從電源結(jié)構(gòu)來看，2000年末，總裝機(jī)容量為31932萬kW�；痣姙�23754萬kW，水電為7935萬kW，分別占總裝機(jī)容量的74.29、24.85；核電為210萬kW，占0.66；風(fēng)能、地?zé)�、潮夕能等新能�?3萬kW，占0.1。為使電源結(jié)構(gòu)更合理，減輕環(huán)保壓力，需加大水電、氣電和核電的份額，相對(duì)減少火電的比重。

　　核電還是一種經(jīng)濟(jì)安全的電源。核電的特點(diǎn)是基建費(fèi)用大，可變成本低，一般來說核電的可變成本約占總成本的25~30，火電占40左右，油電占50~60。固定投資大，可變部分小，電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，核電建成還貸后，上網(wǎng)電價(jià)可以大大降低，發(fā)電成本一般可控制在0.2元/kWh左右。

　　另外，100萬kW的核電機(jī)組，每年發(fā)電所需核燃料天然鈾約100t，　儲(chǔ)存3年也只有300多t天然鈾，這要比煤炭、石油、天然氣的儲(chǔ)存、運(yùn)輸方便多了。而且天然鈾的儲(chǔ)量和生產(chǎn)量都比較豐富，如加拿大、澳大利亞、南非、剛果等，核燃料供應(yīng)是不成問題的。

　　大家擔(dān)心發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，敵對(duì)國(guó)轟炸核電站。但從世界對(duì)管理核材料的重視程度和對(duì)防止核武器擴(kuò)散條約來看，轟炸核電站就相當(dāng)于發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)，這是任何國(guó)家都不愿背上這個(gè)惡名的。美國(guó)加州電力危機(jī)可以看出電力市場(chǎng)受油價(jià)波動(dòng)影響很大。煤電受到大氣排放的限制，而且煤和油都是很重要的工業(yè)化工原料�！∷�電受年降雨量的影響，并且長(zhǎng)距離電力輸送比較困難�？梢钥闯龊穗娪休^多的優(yōu)越性。

　　從以上情況說明核電確實(shí)是一種經(jīng)濟(jì)、安全的電能。

2.2核電在我國(guó)電力工業(yè)中的地位

　　我國(guó)發(fā)展核電從20世紀(jì)70年代開始，已有了30多年建設(shè)核電的歷史。已建成秦山一期和大亞灣核電站，還有8臺(tái)機(jī)組在建。　核電的規(guī)模和所花費(fèi)用并不小，但還沒有完全實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化，其主要原因是沒有把核電當(dāng)作電力工業(yè)的一部分，作為電力工業(yè)的一個(gè)電源點(diǎn)，而是作為解決軍工系統(tǒng)一部分人的生計(jì)來考慮。從世界上發(fā)展核電的經(jīng)驗(yàn)看，核電在電力工業(yè)中占有很重要的地位，這是由核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性兩個(gè)要素來決定的。技術(shù)路線是根據(jù)這兩個(gè)要素的重要性變化而改變。英法原有的氣冷堆技術(shù)路線，由于經(jīng)濟(jì)性能不好而改為壓水堆技術(shù)路線。原蘇聯(lián)石墨水冷堆技術(shù)由于安全問題而被放棄了。最典型的是原西德，在建造1臺(tái)30萬kW級(jí)，1臺(tái)60萬kW級(jí)和1臺(tái)90萬kW級(jí)機(jī)組之后，全都建造130萬kW級(jí)的壓水堆機(jī)組，因?yàn)榇髾C(jī)組比小機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性要好。目前德國(guó)有2300萬kW核電機(jī)組，裝機(jī)占20，發(fā)電量占30。從以上可看出發(fā)展核電的技術(shù)路線是由核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性來確定的。

2.3核電的安全性

　　目前世界上有436臺(tái)核電機(jī)組在運(yùn)行，總裝機(jī)3.5億kW，占世界發(fā)電量的16，有些國(guó)家核發(fā)電量比例很高，如法國(guó)75，立陶宛73，比利時(shí)58，保加利亞、斯洛伐克、瑞典47，韓國(guó)43，日本36，德國(guó)30，美國(guó)19.5。因此，核電安全是世界各國(guó)最為關(guān)心的問題。實(shí)際上人們最關(guān)心核電安全的是兩個(gè)問題：1.核電站事故，2.放射核廢料處置。

2.3.1核電站安全

　　核電安全主要是說核電站發(fā)生事故時(shí)的安全問題。從20世紀(jì)50年代

　　核電專家為使核電站事故減到最小，從80年代開始研究ABWR、AP600和系統(tǒng)80的改進(jìn)堆型，使核電的核安全提高了一個(gè)數(shù)量級(jí)。這些堆型設(shè)計(jì)都已經(jīng)美國(guó)核管會(huì)批準(zhǔn)。ABWR已在日本建成兩臺(tái)投入運(yùn)行，在臺(tái)灣有2臺(tái)機(jī)組在建設(shè)中。

　　世界核電發(fā)展在60年代試驗(yàn)之后，短短的20多年時(shí)間里建成近3億kW的核電機(jī)組。但從美國(guó)的三哩島和原蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故后，在反核組織的反對(duì)下，核電發(fā)展受阻，歐洲、美國(guó)停建核電站。核電設(shè)備生產(chǎn)廠家生產(chǎn)任務(wù)不足，被收購(gòu)兼并，處在衰退之中。從美國(guó)加州電力危機(jī)中，可以看出電能安全是非常重要的。美國(guó)政府同意五個(gè)電力公司提出建設(shè)核電的要求，并要求新建核電需滿足美國(guó)用戶文件（URD）要求。目前滿足URD要求的核電機(jī)組只有ABWR、AP600和系統(tǒng)80三種。ABWR已有2臺(tái)機(jī)組建成在運(yùn)行，2臺(tái)在建。AP600和系統(tǒng)80還沒有示范工程，美國(guó)西屋公司為了降低核電造價(jià)打算把AP600的技術(shù)移植到100萬kW級(jí)核電機(jī)組上，形成APWR1000。

　　為了使核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性更高，美國(guó)能源部提出共同開發(fā)新一代核電機(jī)組。參加的國(guó)家有日本、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、阿根廷、巴西、南非和加拿大。參加國(guó)認(rèn)為，"要應(yīng)付能源要求的增長(zhǎng)，依賴核電是不可避免的"。而且，對(duì)新一代核電機(jī)組要求的目標(biāo)是：（1）發(fā)電效率高（40以上）；（2）很難將乏燃料用于核武器；（3）結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，造價(jià)低（約1000美元/kW）；（4）不會(huì)發(fā)生放射性污染事故等。

2.6理順核電體制，適應(yīng)核電發(fā)展

　　電力工業(yè)體制改革的目的是為了減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高電力工業(yè)的整體效率和電力服務(wù)質(zhì)量，降低電價(jià)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。核電的生存和發(fā)展取決于核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性，可是目前我國(guó)核電造價(jià)太高，電價(jià)也高，這樣對(duì)核電本身的生存就有很大的困難，核軍工是不可能靠核電來生存、發(fā)展和壯大的。世界上都是用軍工技術(shù)支援民用工業(yè)，服務(wù)于民用工業(yè)，按照民用工業(yè)的市場(chǎng)規(guī)律參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民用企業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。

　　核電是和平利用核能的一種手段，是民用工業(yè)，是電力系統(tǒng)中的一名成員。如果不把核電當(dāng)作民用工業(yè)和電力系統(tǒng)中的一個(gè)電源組成部分，核電在電力系統(tǒng)中就沒有地位，核電就不可能得到發(fā)展。核電與軍工有關(guān)的只是濃縮鈾廠。在世界上都是利用軍工的濃縮鈾廠制造低濃縮鈾，服務(wù)于核電。英國(guó)的核燃料公司發(fā)展很快，并收購(gòu)了美國(guó)的西屋和CE公司核電部分。因此，我國(guó)也應(yīng)把核電和核燃料分開，分別成立公司。核燃料公司保持一支小而精的隊(duì)伍，為軍工服務(wù)，也為民用核電服務(wù)，并參與世界核燃料市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)自身的發(fā)展。核電發(fā)展了，核燃料工業(yè)也就跟著發(fā)展、壯大。

　　為了解決我國(guó)核電造價(jià)高、電價(jià)也高的矛盾，可以借助電力體制改革的機(jī)會(huì)，把核電融入電力體系之中，通過電力體系本身去消化吸收核電的高電價(jià)。核電也應(yīng)像火電、水電一樣完全放開，核電安全由國(guó)家核安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，國(guó)家制定核電的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)降低核電造價(jià)和電價(jià)，讓核電在電力市場(chǎng)中生存和發(fā)展。