發(fā)改委弱化價(jià)格管理職能 能源局或收編煤電協(xié)會(huì)
本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道
發(fā)改委能源局“三定”方案，日前獲批。
6月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了部分新設(shè)部委的“三定”方案，在這批國(guó)務(wù)院本輪機(jī)構(gòu)改革首批確定的“三定”方案中，國(guó)家發(fā)改委及其所屬的國(guó)家能源局便是其中之一。
值得一提的是，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求，盡管調(diào)整后的發(fā)改委將主抓宏觀調(diào)控，但在重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲的特殊情況下，根據(jù)《價(jià)格法》之規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委有權(quán)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。
不過，外界對(duì)此莫衷一是。而今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案剛剛刪除了有關(guān)水價(jià)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的條款，而此前水利部和國(guó)家發(fā)改委均對(duì)加價(jià)收費(fèi)持贊成態(tài)度。與水一樣的資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，正在考驗(yàn)發(fā)改委。
不謀求定價(jià)權(quán)
近年來，國(guó)家發(fā)改委利用價(jià)格手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致非議不斷。6月26日，記者采訪發(fā)改委內(nèi)部人士獲知，在其向國(guó)務(wù)院提交的“三定方案”中，發(fā)改委價(jià)格司的職能界定，是三定方案征求意見的一個(gè)核心內(nèi)容之一。
國(guó)家發(fā)改委為此多方征求意見，以求其解。5月中旬，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召開專題會(huì)議，北京、河北、安徽、寧夏等八省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、物價(jià)局負(fù)責(zé)人參會(huì)，就“價(jià)格司如何轉(zhuǎn)變職能”提出了意見和建議。
“在價(jià)格方面的改革主要有三個(gè)方向，一是價(jià)格總水平的調(diào)控;二是對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管;三是按照《價(jià)格法》規(guī)定，對(duì)公益性產(chǎn)品、關(guān)系國(guó)計(jì)民生商品的價(jià)格加強(qiáng)監(jiān)管。”接受記者采訪的發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確告訴記者，這是方案最終達(dá)成的基本傾向。
“國(guó)家發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，就是要看它在價(jià)格方面能改到什么程度�！鄙缈圃航�(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶的觀點(diǎn)也稱，如何讓資源性產(chǎn)品的價(jià)格充分反映資源稀缺和市場(chǎng)供求狀況，以便發(fā)揮價(jià)格在配置資源性產(chǎn)品中的重要作用。
“資源價(jià)格改革應(yīng)分類進(jìn)行，逐步推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平認(rèn)為，對(duì)易于形成壟斷的部門來說，完全放開價(jià)格并不適宜，只有輔以政府的干預(yù)才能獲得最佳效果�！ �
“不謀求能源定價(jià)權(quán)�！痹诙嗉夜_場(chǎng)合，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶回答記者的提問時(shí)，其觀點(diǎn)始終如一。
能源局獨(dú)立運(yùn)行
作為“能源部”替代方案而組建的國(guó)家能源局，其角色的定位日前明朗了起來。這個(gè)歸屬國(guó)家發(fā)改委管轄的“國(guó)家局”將“破例”單獨(dú)設(shè)置黨組，以保證能源決策的相對(duì)獨(dú)立與專業(yè)。
“在此之前，部委所屬的國(guó)家局尚未有單獨(dú)設(shè)置黨組的先例�！�6月26日，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在國(guó)家部委中，黨組的職權(quán)在于組織和干部的管理，在目前中國(guó)的行政體制下，有‘管人’權(quán)力的黨組，話語權(quán)很大。如此看來，單獨(dú)設(shè)置黨組，意味著能源局獨(dú)立運(yùn)行已成定局。
身為中國(guó)新任的“能源大管家”，張國(guó)寶這位能源局局長(zhǎng)的辦公室并不設(shè)在國(guó)家發(fā)改委之內(nèi)，盡管這個(gè)部屬國(guó)家局歸屬發(fā)改委管轄，但卻將單獨(dú)選擇辦公地址。
現(xiàn)在來看，新的國(guó)家能源局的主體是國(guó)家發(fā)改委原能源局和國(guó)務(wù)院原能源辦，再加上原來國(guó)防科工委主管核能的部門，以及一些原來國(guó)家發(fā)改委體制內(nèi)，與能源管理相關(guān)的一些司局，構(gòu)成了目前的國(guó)家能源局的構(gòu)架。
如此歸并的機(jī)構(gòu)安排，其實(shí)與國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家能源局的職能定位原則有關(guān)。在此之前，國(guó)家能源局的職能和領(lǐng)導(dǎo)人選被確定：前者為對(duì)石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進(jìn)行統(tǒng)一管理，而原來這些能源的管理權(quán)分散于國(guó)家發(fā)改委的各個(gè)司局；后者除張國(guó)寶出任局長(zhǎng)外，兩位副局長(zhǎng)則來自原能源局局長(zhǎng)趙小平和原國(guó)防科工委副主任孫勤。
此外，有消息人士稱，如果遵循這一原則，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織，也被劃歸到國(guó)家能源局下進(jìn)行管轄。
發(fā)改委能源局“三定”方案，日前獲批。
6月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了部分新設(shè)部委的“三定”方案，在這批國(guó)務(wù)院本輪機(jī)構(gòu)改革首批確定的“三定”方案中，國(guó)家發(fā)改委及其所屬的國(guó)家能源局便是其中之一。
值得一提的是，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求，盡管調(diào)整后的發(fā)改委將主抓宏觀調(diào)控，但在重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲的特殊情況下，根據(jù)《價(jià)格法》之規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委有權(quán)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。
不過，外界對(duì)此莫衷一是。而今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案剛剛刪除了有關(guān)水價(jià)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的條款，而此前水利部和國(guó)家發(fā)改委均對(duì)加價(jià)收費(fèi)持贊成態(tài)度。與水一樣的資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，正在考驗(yàn)發(fā)改委。
不謀求定價(jià)權(quán)
近年來，國(guó)家發(fā)改委利用價(jià)格手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致非議不斷。6月26日，記者采訪發(fā)改委內(nèi)部人士獲知，在其向國(guó)務(wù)院提交的“三定方案”中，發(fā)改委價(jià)格司的職能界定，是三定方案征求意見的一個(gè)核心內(nèi)容之一。
國(guó)家發(fā)改委為此多方征求意見，以求其解。5月中旬，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召開專題會(huì)議，北京、河北、安徽、寧夏等八省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、物價(jià)局負(fù)責(zé)人參會(huì)，就“價(jià)格司如何轉(zhuǎn)變職能”提出了意見和建議。
“在價(jià)格方面的改革主要有三個(gè)方向，一是價(jià)格總水平的調(diào)控;二是對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管;三是按照《價(jià)格法》規(guī)定，對(duì)公益性產(chǎn)品、關(guān)系國(guó)計(jì)民生商品的價(jià)格加強(qiáng)監(jiān)管。”接受記者采訪的發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確告訴記者，這是方案最終達(dá)成的基本傾向。
“國(guó)家發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，就是要看它在價(jià)格方面能改到什么程度�！鄙缈圃航�(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶的觀點(diǎn)也稱，如何讓資源性產(chǎn)品的價(jià)格充分反映資源稀缺和市場(chǎng)供求狀況，以便發(fā)揮價(jià)格在配置資源性產(chǎn)品中的重要作用。
“資源價(jià)格改革應(yīng)分類進(jìn)行，逐步推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平認(rèn)為，對(duì)易于形成壟斷的部門來說，完全放開價(jià)格并不適宜，只有輔以政府的干預(yù)才能獲得最佳效果�！ �
“不謀求能源定價(jià)權(quán)�！痹诙嗉夜_場(chǎng)合，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶回答記者的提問時(shí)，其觀點(diǎn)始終如一。
能源局獨(dú)立運(yùn)行
作為“能源部”替代方案而組建的國(guó)家能源局，其角色的定位日前明朗了起來。這個(gè)歸屬國(guó)家發(fā)改委管轄的“國(guó)家局”將“破例”單獨(dú)設(shè)置黨組，以保證能源決策的相對(duì)獨(dú)立與專業(yè)。
“在此之前，部委所屬的國(guó)家局尚未有單獨(dú)設(shè)置黨組的先例�！�6月26日，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在國(guó)家部委中，黨組的職權(quán)在于組織和干部的管理，在目前中國(guó)的行政體制下，有‘管人’權(quán)力的黨組，話語權(quán)很大。如此看來，單獨(dú)設(shè)置黨組，意味著能源局獨(dú)立運(yùn)行已成定局。
身為中國(guó)新任的“能源大管家”，張國(guó)寶這位能源局局長(zhǎng)的辦公室并不設(shè)在國(guó)家發(fā)改委之內(nèi)，盡管這個(gè)部屬國(guó)家局歸屬發(fā)改委管轄，但卻將單獨(dú)選擇辦公地址。
現(xiàn)在來看，新的國(guó)家能源局的主體是國(guó)家發(fā)改委原能源局和國(guó)務(wù)院原能源辦，再加上原來國(guó)防科工委主管核能的部門，以及一些原來國(guó)家發(fā)改委體制內(nèi)，與能源管理相關(guān)的一些司局，構(gòu)成了目前的國(guó)家能源局的構(gòu)架。
如此歸并的機(jī)構(gòu)安排，其實(shí)與國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家能源局的職能定位原則有關(guān)。在此之前，國(guó)家能源局的職能和領(lǐng)導(dǎo)人選被確定：前者為對(duì)石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進(jìn)行統(tǒng)一管理，而原來這些能源的管理權(quán)分散于國(guó)家發(fā)改委的各個(gè)司局；后者除張國(guó)寶出任局長(zhǎng)外，兩位副局長(zhǎng)則來自原能源局局長(zhǎng)趙小平和原國(guó)防科工委副主任孫勤。
此外，有消息人士稱，如果遵循這一原則，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織，也被劃歸到國(guó)家能源局下進(jìn)行管轄。
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