用制度保護(hù)環(huán)境 用紅線劃定權(quán)責(zé)
13日，北京市PM2.5最高時(shí)達(dá)到303，超過標(biāo)準(zhǔn)濃度限值的4倍多，相當(dāng)于一天抽20根香煙的嚴(yán)重污染，再一次將人們拉回冰冷的現(xiàn)實(shí)。除了最嚴(yán)重時(shí)席卷143萬平方公裡國土的霧霾，生態(tài)環(huán)境的麻煩還有許多：困擾華北的地下水和土壤化學(xué)污染、危害全國135個(gè)城市的酸雨、全國1/3以上城市遭遇的垃圾圍城……經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國號(hào)列車，似乎墜入了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的下沉區(qū)間，一時(shí)間令人看不到爬坡的轉(zhuǎn)機(jī)。生態(tài)環(huán)境問題，而不是其它，成了我們被“開除球籍”的最大風(fēng)險(xiǎn)。
這就是我們目前環(huán)境保護(hù)加速與環(huán)境持續(xù)惡化相互角力的現(xiàn)狀，一場輸不起的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)間賽跑、同人心競逐、同現(xiàn)實(shí)對(duì)賭，而賭注，是未來的可持續(xù)發(fā)展，以及連同子孫后代在內(nèi)數(shù)十億人的身體健康。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化，好似壓在中國頭上的叁座“環(huán)境大山”，讓這個(gè)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的東方古國步履更加蹣跚。值得慶幸的，是我們還沒有喪失時(shí)機(jī)，也未曾放棄希望、繳械投降。
十八屆叁中全會(huì)公報(bào)中，雖然涉及生態(tài)文明的篇幅隻有寥寥170字，但“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的頂層設(shè)計(jì)已然唿之欲出，中央領(lǐng)導(dǎo)“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不能越雷池一步”的雷厲態(tài)度貫穿其中。值得一提的是，雖然“劃定生態(tài)紅線”的提法并不是第一次出現(xiàn)，但出現(xiàn)在黨的決議文件中卻絕對(duì)是第一次。這種“底線意識(shí)”的確立，正是破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)困局的改革“大招”。
過去，不是沒有保護(hù)環(huán)境的制度體系和創(chuàng)新舉措，許多時(shí)候，缺少的往往是上下一盤棋的共識(shí)和共同行動(dòng)。比如生態(tài)補(bǔ)償方面，碳交易試點(diǎn)早已開展，但各地積極性不高，不足以撐起節(jié)能減排的大任﹔早在2011年發(fā)改委就擬定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，卻胎死腹中。生態(tài)環(huán)境不斷走下坡路的慘痛教訓(xùn)充分說明，靠環(huán)境污染自動(dòng)催生發(fā)展轉(zhuǎn)型、靠個(gè)別地方部門大膽突破、靠官員思想自覺實(shí)現(xiàn)斷腕改革的環(huán)境保護(hù)老路，根本走不通。在官員考核晉升同GDP掛鉤的情況下，任何有礙GDP的環(huán)保舉措都是徒勞。
出路在哪?一個(gè)鮮明例子，當(dāng)今年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“責(zé)任狀”后，各地各部門壯士斷腕的舉措紛紛提上日程。河北去年還在忙著上項(xiàng)目，僅唐山、邯鄲兩地就有 10多座高爐投產(chǎn)，新增鋼鐵產(chǎn)能2000多萬噸，如今，卻不得不信守責(zé)任承諾，5年壓縮淘汰6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能�？梢�，抑制住地方政府靠犧牲環(huán)境來增加GDP和財(cái)政收入的沖動(dòng)，關(guān)鍵還是要靠底線意識(shí)、紅線約束。尤其是，用劃紅線的方式厘清不改革者的責(zé)任，避免出現(xiàn)先改革者不得好下場的逆向淘汰，這是任何改革獲得良好執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。
可以肯定的是，用制度保護(hù)環(huán)境、劃定生態(tài)紅線，在將來很長時(shí)期會(huì)是中國生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的一個(gè)基本方針。在這個(gè)基本方針之下，到底還會(huì)有多少“大招”，十八大所提出的美麗中國目標(biāo)會(huì)怎樣拂去虛幻的面紗，讓我們拭目以待。
