新一輪電改關(guān)鍵：逐步減少行政審批
2014年，被寄予厚望，亦被稱為中國改革“第二季”元年。十八屆三中全會(huì)決議中的改革60條，使各領(lǐng)域的改革討論升溫，電力行業(yè)改革同樣引起全社會(huì)關(guān)注。
“中國真正需要的是一場(chǎng)電力體制變革。政府應(yīng)給企業(yè)松綁，給市場(chǎng)增添活力，讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項(xiàng)目決策的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭的主體。”中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專訪了中國能源研究會(huì)副會(huì)長周小謙。
作為原國家電力部總工程師，周小謙至今活躍在業(yè)界，為電力行業(yè)發(fā)展奔走呼吁。他向本報(bào)記者分析電力體制改革時(shí)，不無遺憾地認(rèn)為中國電力體制改革目前存在誤區(qū)，其癥結(jié)在于：電力市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，在電力資源配置中市場(chǎng)并沒有起到基礎(chǔ)性作用，科學(xué)的電價(jià)機(jī)制也未形成，相應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)停滯不前。
走出改革誤區(qū)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2002年啟動(dòng)的電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，引入了競(jìng)爭，也啟動(dòng)了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，十年改革有力調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造性，使電力有了巨大發(fā)展，但目前的改革處于停滯狀態(tài)，您認(rèn)為電力體制改革的困局體現(xiàn)在哪些方面？
周小謙：電力改革已有十年但市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，首先是資源配置遠(yuǎn)非由市場(chǎng)決定，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目的確定不是由市場(chǎng)決定，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定�？茖W(xué)電價(jià)機(jī)制尚未形成，與市場(chǎng)機(jī)制相配套的法律法規(guī)、政策等方面差距則更大，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱得上建立了電力市場(chǎng)機(jī)制嗎？
政府、電廠、電網(wǎng)、電力用戶，這些都是構(gòu)成電力市場(chǎng)的 “硬件”，而完備的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是電力市場(chǎng)的“軟件”，兩者相適應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率最大化。試想，一臺(tái)當(dāng)今最先進(jìn)的電腦，如果裝上最古老的DOS操作軟件，工作效率也高不了。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：原電監(jiān)會(huì)和新國家能源局比較推崇大用戶直供電作為電力體制改革的突破口，您如何看待大用戶直供電對(duì)于電改意義？
周小謙：大用戶直供電是售電放開的重要內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)積極支持，并為進(jìn)一步放開售電市場(chǎng)，探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和有效的秩序積累經(jīng)驗(yàn)。但大用戶直供電不應(yīng)該繞過電網(wǎng)，只讓發(fā)電企業(yè)和用戶直接面對(duì)面地交易，這顯然不符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系運(yùn)行的規(guī)律，由于缺少了流通環(huán)節(jié)，其交易存在必然的局限性。
電網(wǎng)是電力市場(chǎng)的物理載體，電網(wǎng)公司相當(dāng)于電力市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)，流通行業(yè)本身就是商品經(jīng)濟(jì)的重要參與者，而且其發(fā)達(dá)程度反映了商品經(jīng)濟(jì)的成熟程度。所以對(duì)于直供電應(yīng)當(dāng)是供、需和輸電三方簽訂與市場(chǎng)運(yùn)作方式相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)議，不應(yīng)簡單地由供需雙方簽訂供求合同來完成。這也可為售電側(cè)放開積累經(jīng)驗(yàn)，把電力改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。
正確把握改革方向
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，新一輪電力體制改革的重點(diǎn)應(yīng)該在哪些方面？
周小謙：改革的路徑一定要根據(jù)自身的條件設(shè)計(jì)，不注意條件的差異性而采用別國的哪怕是成功的經(jīng)驗(yàn)，改革也難取得預(yù)期的效果。
第一，建立電力市場(chǎng)機(jī)制。形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步替代長期采用的行政審批、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的配置模式，為此，要加快有關(guān)電力市場(chǎng)運(yùn)作的法律法規(guī)、政策體系的建設(shè)，加強(qiáng)電力規(guī)劃體系建設(shè)，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證、聽證、評(píng)審、公布、備案和后評(píng)估制度以及項(xiàng)目確定的招投標(biāo)制度等。政府應(yīng)成為規(guī)劃組織實(shí)施者，同時(shí)又是服務(wù)者。
第二，形成科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。要使電價(jià)能及時(shí)反映市場(chǎng)信息，發(fā)出供需信號(hào)，成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有力杠桿。要制定獨(dú)立的輸配電價(jià)，加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管。大部分國家在放開售電側(cè)市場(chǎng)之前，都制定了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，同時(shí)賦予發(fā)電企業(yè)定價(jià)權(quán)，這樣，上游的價(jià)格變化可以準(zhǔn)確傳導(dǎo)至下游客戶，客戶的市場(chǎng)需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè)。所以，獨(dú)立輸配電價(jià)和發(fā)電企業(yè)自主定價(jià)權(quán)是放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第三，放開售電市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)購電。一個(gè)獨(dú)立的和非歧視性的開放電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。從我國目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點(diǎn)，最終擴(kuò)大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權(quán)，這是世界上大部分國家電力體制改革的內(nèi)容之一，也是讓全社會(huì)直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關(guān)鍵還是廢除行政壟斷的電價(jià)機(jī)制，先放開大用戶選擇權(quán)，繼而逐步放開中小用戶選擇權(quán)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“多買—多賣”的市場(chǎng)格局。
第四，真正放開發(fā)電側(cè)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這要授予發(fā)電企業(yè)在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下的項(xiàng)目建設(shè)自主決策權(quán)和自主定價(jià)權(quán)。眾所周知，電力是一種最典型的同質(zhì)性產(chǎn)品，高能耗電廠和低能耗電廠生產(chǎn)的電，對(duì)電網(wǎng)和用戶來講，幾乎完全一樣。在電價(jià)市場(chǎng)化的情況下，低能耗電廠成本低、電價(jià)低，市場(chǎng)就更認(rèn)可；高耗能電廠成本高、電價(jià)高，市場(chǎng)就排斥，這樣才能發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。
第五，構(gòu)建統(tǒng)一開放的全國電力市場(chǎng)。市場(chǎng)越大，其配置資源的能力就越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一開始就是一種開放的經(jīng)濟(jì)，它追求的是廣闊的交易資源，反對(duì)狹隘的區(qū)域壁壘，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)的道理。
建立統(tǒng)一開放的全國電力市場(chǎng)，就可以讓消費(fèi)者在更廣闊的范圍內(nèi)選擇電力供應(yīng)商，能夠買到比周邊更物美價(jià)廉的電力產(chǎn)品。如同網(wǎng)上購物，商家散布在全國各地，即使加上快遞費(fèi)用，也比去商場(chǎng)購買便宜。未來的全國電力市場(chǎng)也是一樣，假如北京的用戶購買來自西北某地的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場(chǎng)化，是真正能夠給消費(fèi)者帶來實(shí)惠的市場(chǎng)化。
