揭秘中俄天然氣談判內(nèi)幕：普京望離華前達(dá)成協(xié)議
5月21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見(jiàn)證中俄兩國(guó)政府《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》的簽署。 新華社
【封面故事】4000億大單是如何煉成的
普京很著急
“普京希望走之前達(dá)成這個(gè)協(xié)議，哪怕是最后一刻。”
中俄天然氣“馬拉松式”的漫長(zhǎng)談判終于結(jié)束了。
5月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京在離開(kāi)上海返回莫斯科的幾個(gè)小時(shí)前，與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平一起出席了簽約儀式。他現(xiàn)在很需要朋友，來(lái)自中國(guó)朋友的這份合約對(duì)他非常重要。
“普京希望走之前達(dá)成這個(gè)協(xié)議，哪怕是最后一刻。”一位接近中方談判代表的人士（下稱“內(nèi)部人士”）告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“俄方的壓力非常大，我們當(dāng)然也有一定的壓力。”
據(jù)俄媒報(bào)道，在此之前的兩天，中俄雙方一直在談判。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(下稱“俄氣”)總裁米勒透露，協(xié)議是在北京時(shí)間（5月21日）早晨4點(diǎn)鐘才明朗的。
“這是一次艱難的談判。”俄羅斯問(wèn)題專家、中國(guó)社科院中國(guó)邊疆史地研究中心主任邢廣程判斷，雙方應(yīng)該都做出了讓步。“在談判過(guò)程中，你我的利益都照顧到了。”
中石油與俄氣簽署的《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》商定，從2018年起，俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年，總價(jià)為4000億美元。主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫(kù)茨克州科維克金氣田和薩哈共和國(guó)恰揚(yáng)金氣田；俄氣負(fù)責(zé)氣田開(kāi)發(fā)、天然氣處理廠和俄羅斯境內(nèi)管道的建設(shè)；中石油負(fù)責(zé)中國(guó)境內(nèi)輸氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)等配套設(shè)施建設(shè)。
“這是一個(gè)多方努力推動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)然，這也是一個(gè)雙方妥協(xié)的結(jié)果。”內(nèi)部人士說(shuō)，“談判就是相互妥協(xié)至達(dá)成一個(gè)雙方比較認(rèn)可的條件。”
中國(guó)堅(jiān)守底線
“一，不能按照歐洲的價(jià)格來(lái)對(duì)待亞洲；二，必須考慮中國(guó)市場(chǎng)的接受能力。”
在外界看來(lái)，合約的簽訂頗為戲劇化。此前一天，中俄簽署了30多份涉及到各領(lǐng)域的合作協(xié)議，獨(dú)不見(jiàn)天然氣購(gòu)銷合同。“坦率地說(shuō)，我原抱著不樂(lè)觀的態(tài)度。”邢廣程對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
在簽約前一天，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引中石油發(fā)言人毛澤峰的話稱：“我們不會(huì)簽協(xié)議。目前進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格背離，我們進(jìn)口天然氣一直在虧錢，不能再虧了。”
毛澤峰的一位同事向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，中俄簽約后，他曾就此事問(wèn)毛澤峰，這是咋回事兒？毛回應(yīng)稱，是媒體誤解了他的意思，但毛并未進(jìn)一步做出解釋。
不過(guò)，中石油的進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)確實(shí)一直在虧損，幾乎成為拖累中石油業(yè)績(jī)的最大負(fù)擔(dān)之一。據(jù)悉，中國(guó)從中亞進(jìn)口的天然氣到岸價(jià)格為2.5元/立方米，中國(guó)政府規(guī)定西氣東輸天然氣均價(jià)為1.27元/立方米。
俄羅斯方面在之前的談判中一直希望，出口到中國(guó)的天然氣按照歐洲高達(dá)400美元/千立方米的價(jià)格計(jì)算，而中國(guó)則希望參照中亞235美元/千立方米的價(jià)格商議。
價(jià)格問(wèn)題因此成為雙方談判中的最大障礙。
內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，持續(xù)至5月21日凌晨4點(diǎn)的談判，始終圍繞著價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行。“當(dāng)然，最后的協(xié)議價(jià)格與我們的愿望還是有差距。但我們堅(jiān)守了自己的底線，沒(méi)達(dá)底線免談。”他說(shuō)，多方面的底線，中方堅(jiān)持到了最后一刻。
他所指的“底線”包括：第一，不能按照歐洲的價(jià)格來(lái)對(duì)待亞洲；第二，必須考慮中國(guó)市場(chǎng)的接受能力，中國(guó)在堅(jiān)守自己的一個(gè)價(jià)格底線。“這不是現(xiàn)在才說(shuō)的，而是幾年前就告訴俄方的。”
內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》， 總體上這是一個(gè)比較理想的協(xié)議，俄羅斯方面做了很多讓步。
協(xié)議簽訂4天后，普京在莫斯科會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)家副主席李源潮時(shí)笑稱：“應(yīng)當(dāng)對(duì)貴國(guó)政府的所有同行給予應(yīng)有評(píng)價(jià)，他們?cè)谡勁兄?lsquo;喝了我們不少血’——中國(guó)人是非常了不起的談判者。”
“但他們（俄方）的要價(jià)本來(lái)就過(guò)高，甚至高得很不現(xiàn)實(shí)，最高的時(shí)候報(bào)出了500美元/千立方米，這比賣給歐洲的價(jià)格還要高。”內(nèi)部人士稱，中方談判代表一直在努力做俄羅斯方面的工作，促使俄羅斯怎么樣正確看待中國(guó)的市場(chǎng)問(wèn)題，而俄羅斯方面也在推動(dòng)，他們?cè)谧兊酶鼊?wù)實(shí)。
“他們對(duì)原來(lái)的談判方式做了很多調(diào)整，對(duì)亞太市場(chǎng)有了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考慮，比較符合亞太市場(chǎng)，特別是中國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)，最后的價(jià)格跟我們談判的底線越來(lái)越接近。”內(nèi)部人士認(rèn)為，俄羅斯原來(lái)的思維是將歐洲的市場(chǎng)價(jià)格用于亞太市場(chǎng)中去，是不現(xiàn)實(shí)的。“結(jié)果證明這條路走不通，他們也變得越來(lái)越務(wù)實(shí)。”
但最后的“底線價(jià)格”究竟是多少，雙方并沒(méi)有公布。“這是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。俄羅斯的價(jià)格一公布，雙方與其他國(guó)家已經(jīng)簽訂的一些價(jià)格，都會(huì)有一些影響和沖擊。這對(duì)雙方都是一種壓力。”
邢廣程說(shuō)，他從俄羅斯《生意人報(bào)》的報(bào)道中獲悉俄方透露出來(lái)的一個(gè)價(jià)格區(qū)間，“大約是高于350美元/千立方米而低于400美元/千立方米。”400美元/千立方米，這是俄羅斯與歐盟國(guó)家簽訂的價(jià)格，邢廣程估計(jì)，談判的價(jià)格不會(huì)高于歐洲市場(chǎng)的價(jià)格。“俄羅斯人善于透露消息。這份合約不完全是中俄之間的事，俄羅斯還要與歐洲進(jìn)行談判，這或?qū)槠涮峁┗匦嗟亍?rdquo;
2013年5月28日，土庫(kù)曼斯坦馬雷州，即將投產(chǎn)向中國(guó)輸送天然氣的天然氣處理廠。CFP
俄羅斯的壓力
烏克蘭問(wèn)題、俄羅斯東部資源長(zhǎng)期閑置、歐洲天然氣市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊跌、北美天然氣將出口
大多數(shù)的分析認(rèn)為，在與中方的天然氣談判完成之后，俄羅斯就可以采取更強(qiáng)硬的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)烏克蘭局勢(shì)和歐洲的制裁。這是俄羅斯考慮的現(xiàn)實(shí)政治利益，也是俄方極力促成協(xié)議的主要目的。
在歐洲，俄羅斯因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)正面臨制裁。
歐洲是俄羅斯天然氣供應(yīng)的最大市場(chǎng)，俄羅斯供應(yīng)的天然氣占了歐盟能源需求量的近三分之一。早在烏克蘭危機(jī)之前，歐盟國(guó)家已經(jīng)在尋找多渠道的能源供給，以減少對(duì)俄羅斯的依賴�？死锩讈喰吉�(dú)立后，俄羅斯與歐盟矛盾激化。
俄羅斯必須擺脫這個(gè)局面，在歐洲之外開(kāi)辟新的市場(chǎng)。這是俄羅斯戰(zhàn)略上的考慮。這為中俄之間僵持已久的談判提供了突破口。
“曾經(jīng)俄羅斯對(duì)這個(gè)談判很不在乎，但現(xiàn)在這一談判對(duì)俄羅斯也非常重要了，他不得不在乎，這是政治氣候上的一個(gè)特殊變化。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，談判因此柳暗花明。
政治上，時(shí)機(jī)太重要。“烏克蘭問(wèn)題是一個(gè)因素，觸動(dòng)俄羅斯做出一些讓步。這個(gè)刺激性因素現(xiàn)在看來(lái)不可排除。”內(nèi)部人士分析，政治氣候的變化迫使俄羅斯不得不找中國(guó)，盡快達(dá)成協(xié)議，而且盡快采取更加現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。“包括做出重大讓步，以更加靠近我們的價(jià)格。”
然而，在2007年以前，雖然中方的談判人員一直去俄羅斯，試圖與俄方進(jìn)行談判，但俄方不愿意談。袁鋼明說(shuō)，“俄羅斯這邊擱淺了，談不成，中國(guó)轉(zhuǎn)而與中亞談判。”
2007年，正當(dāng)雙方僵持不下之時(shí)，中國(guó)在中亞地區(qū)的談判有了重大突破。中石油與土庫(kù)曼斯坦以較低的價(jià)格簽訂了每年300億立方米天然氣的購(gòu)銷協(xié)議。西氣東輸二線從2009年12月開(kāi)始引入來(lái)自土庫(kù)曼斯坦的天然氣。
“這確實(shí)給了俄羅斯很大的壓力，也使得它在后面談判中處于越來(lái)越被動(dòng)的地位。”內(nèi)部人士分析說(shuō)，俄羅斯的壓力遠(yuǎn)不止于此，與中國(guó)的談判10多年一直談不下來(lái)，俄羅斯東部的資源也一直得不到開(kāi)發(fā)；歐洲市場(chǎng)價(jià)格越來(lái)越往下走，而需求量越來(lái)越下降；而北美市場(chǎng)天然氣將實(shí)現(xiàn)出口，這都對(duì)俄羅斯形成一定的壓力。據(jù)預(yù)測(cè)，2018年到2022年期間，整個(gè)天然氣市場(chǎng)格局，將發(fā)生重大變化。“供應(yīng)將更加多元化，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，天然氣的價(jià)格下行壓力會(huì)更大。整個(gè)天然氣市場(chǎng)格局的變化，對(duì)俄羅斯也是一個(gè)巨大的壓力。”
從這個(gè)角度看，當(dāng)前簽約，對(duì)于俄方亦是較好的時(shí)機(jī)。“無(wú)論如何，這是一個(gè)雙贏的方案，俄羅斯得到了龐大的中國(guó)市場(chǎng)，而我們得到了穩(wěn)定的多元競(jìng)爭(zhēng)的氣源，以改善我們的能源結(jié)構(gòu)。”袁鋼明給予了極高的評(píng)價(jià)。
