中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)電線電纜分會(huì):陜西奧凱并非主流行業(yè)“沉疴”亟待解決
作為維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、人民生活的“血管”與“神經(jīng)”，線纜產(chǎn)品的性能、質(zhì)量及其安全性對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行、公共日常生活保障的重要性不言而喻。近日來(lái)，隨著西安地鐵三號(hào)線不合格電纜問(wèn)題的揭露，電線電纜質(zhì)量問(wèn)題引起了社會(huì)的高度關(guān)注。
3月24日下午，作為全國(guó)性的專業(yè)協(xié)會(huì)組織，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)電線電纜分會(huì)在上海與媒體記者進(jìn)行了座談交流。中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)電線電纜分會(huì)秘書處、地方電纜協(xié)會(huì)、線纜制造企業(yè)及專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專家、代表參加了座談交流會(huì)。會(huì)上，各專家及協(xié)會(huì)代表針對(duì)于此次奧凱電纜的質(zhì)量違法事件與媒體記者進(jìn)行了深入探討，剖析了當(dāng)前電線電纜行業(yè)的現(xiàn)狀，并對(duì)解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的途徑提出了各自的見(jiàn)解。
“奧凱電纜”事件并非行業(yè)主流
電線電纜行業(yè)作為僅次于汽車制造業(yè)的國(guó)民第二大行業(yè)，在普通人眼里是“熟悉而又陌生”的。盡管“奧凱電纜”事件的曝光給線纜行業(yè)帶來(lái)了前所未有的負(fù)面關(guān)注，但電線電纜分會(huì)秘書處指出，陜西奧凱電纜的質(zhì)量違法事件并非行業(yè)主流，是現(xiàn)階段少數(shù)無(wú)良企業(yè)的無(wú)底線以及違法經(jīng)營(yíng)行為導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂的行業(yè)客觀反映；并且是在一味追求最低價(jià)中標(biāo)的市場(chǎng)誘導(dǎo)下，形成劣幣驅(qū)逐良幣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的真實(shí)寫照。
浙江協(xié)會(huì)代表表示，質(zhì)量是企業(yè)的生命，注重自身良性發(fā)展的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)仍占據(jù)主流。像奧凱電纜這樣的企業(yè)無(wú)法將幾代線纜人孜孜不斷的努力全盤否定。
目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了較為完整的線纜制造及配套的產(chǎn)業(yè)體系，在許多領(lǐng)域打破了國(guó)外技術(shù)壟斷，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化制造；在總體制造規(guī)模和諸多產(chǎn)品領(lǐng)域已持續(xù)多年保持世界第一、行業(yè)銷售規(guī)模也已連續(xù)六年超過(guò)一萬(wàn)億元，總體保持了平穩(wěn)發(fā)展。企業(yè)以自身發(fā)展的切身體會(huì)，更加認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新的重要性，在用戶行業(yè)的支持下，近年來(lái)行業(yè)一批重要的技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)了工程化應(yīng)用。
在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、《中國(guó)制造2025》以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)下，涌現(xiàn)出以亨通集團(tuán)、上上電纜、寶勝集團(tuán)、中天科技、富春江集團(tuán)、金杯電工為代表的一大批各具優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。通過(guò)多年的潛心發(fā)展，這些企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)、質(zhì)量品牌建設(shè)深入人心；重組整合、拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，國(guó)際化、兩化融合智能制造等發(fā)展勢(shì)頭方興未艾。2016年上上電纜、亨通光電股份、長(zhǎng)飛光纖光纜等三家公司被國(guó)家授予第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，表明了線纜行業(yè)中優(yōu)秀企業(yè)的質(zhì)量管理水平和成就得到了國(guó)家層面的肯定。
作為線纜制造企業(yè)代表，金杯電工總裁對(duì)線纜行業(yè)的未來(lái)十分看好。他認(rèn)為，大型而有品牌意識(shí)的企業(yè)都具備高度的質(zhì)量理念，以金杯這個(gè)65年悠久歷史的品牌來(lái)說(shuō)，絕不會(huì)因?yàn)槎唐诘睦娑活櫰髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展�？吹奖姸嗤卸及奄|(zhì)量放在企業(yè)生產(chǎn)的第一位，并有著將“品質(zhì)戰(zhàn)”代替“價(jià)格戰(zhàn)”的強(qiáng)烈愿景。他堅(jiān)信，線纜行業(yè)的未來(lái)一定是光明的。
同時(shí)，協(xié)會(huì)也指出，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在行業(yè)產(chǎn)能總體過(guò)剩的背景下，線纜行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，僅規(guī)模以上企業(yè)就有4000多家。其中，占比90%以上的中小型企業(yè)群體中，具有專業(yè)化特色、制造水平較高、能力較強(qiáng)，專注走專、精、特、新發(fā)展路子的優(yōu)勢(shì)企業(yè)比較少，低能低效企業(yè)的群體龐大。企業(yè)素質(zhì)的良莠不齊、線纜行業(yè)的魚龍混雜，短期內(nèi)還難以有效改變的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)格局拖累了行業(yè)發(fā)展水平。
正視問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步。協(xié)會(huì)代表表示，通過(guò)有關(guān)部門對(duì)此事件的處置，業(yè)界以此為戒，以敬畏之心踏踏實(shí)實(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)量。協(xié)會(huì)將協(xié)助政府相關(guān)部門開(kāi)展和做好行業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和整治工作，在前期相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)、構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
質(zhì)量問(wèn)題追責(zé)“羅生門”
在交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，針對(duì)媒體及大眾最關(guān)注的電纜質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生根源，專家及行業(yè)代表也提出了自己的看法。據(jù)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)介紹，從工程項(xiàng)目啟動(dòng)到最終的地鐵運(yùn)行的過(guò)程中，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括工程項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，問(wèn)題電纜的生產(chǎn)和交付，項(xiàng)目的施工、建設(shè)及試運(yùn)行等，某些薄弱環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成最終不合格產(chǎn)品的應(yīng)用。
監(jiān)管部門的職能缺失只是一方面，在工程環(huán)節(jié)中并未形成嚴(yán)格有效的閉環(huán)檢驗(yàn)也是監(jiān)管失靈的原因之 一。一次工程的招投標(biāo)，有全鏈條的核驗(yàn)環(huán)節(jié)——樣品的檢測(cè)、招投標(biāo)材料的核查、施工單位的檢驗(yàn)、監(jiān)理部門的檢測(cè)、驗(yàn)收部門的把關(guān)等等，如何確保每個(gè)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的閉環(huán)操作，這是涉及到的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)必須要研究的功課。
奧凱電纜事件中，西安市有關(guān)部門近期公布的抽檢奧凱公司生產(chǎn)的電纜為不合格，而此前奧凱電纜在官網(wǎng)上曬出四份檢驗(yàn)報(bào)告以證明其所供產(chǎn)品合格。從“合格”到“不合格”，一時(shí)眾說(shuō)紛紜。
據(jù)了解，這四份檢驗(yàn)報(bào)告由國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心于2016年7月27日出具。此次交流會(huì)上，國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)人也針對(duì)此事回應(yīng)大眾的疑問(wèn)。
中心負(fù)責(zé)人表示，在奧凱公司問(wèn)題電纜時(shí)間發(fā)生后，檢驗(yàn)中心第一時(shí)間成立了專項(xiàng)調(diào)查小組對(duì)涉及送檢產(chǎn)品的檢測(cè)全過(guò)程進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，本次檢測(cè)是合法合規(guī)的，未存在任何違法違規(guī)行為。
而從公開(kāi)信息可見(jiàn)，國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的四份檢驗(yàn)報(bào)告中的來(lái)樣方式為“送樣”，而西安有關(guān)部門采取的則是“隨機(jī)取樣”，即業(yè)內(nèi)所說(shuō)的“抽樣”。來(lái)樣方式的不同，可能導(dǎo)致了檢驗(yàn)結(jié)果的南轅北轍。而檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論僅針對(duì)委托送檢的樣品，而并不能由此推論該份檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論適用于所有奧凱公司生產(chǎn)的電纜。
專家指出，所謂“送樣”，是由委托方把待檢樣品送到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，委托人可以是甲方、監(jiān)理、制造商等，送檢樣品可能是從工程現(xiàn)場(chǎng)取樣的，也有可能是在制造商現(xiàn)場(chǎng)取樣的。因此，送樣檢驗(yàn)的樣品來(lái)源與檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)；而“抽樣”一般是由甲方、質(zhì)量監(jiān)管部門等為項(xiàng)目驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督等專門目的開(kāi)展的工作，抽檢人一般是甲方、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門，樣品絕大多數(shù)都是從工程現(xiàn)場(chǎng)直接取樣，所抽樣品在被送達(dá)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之前處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)。
線纜企業(yè)代表表示，不排除有些無(wú)良企業(yè)為獲取招投標(biāo)權(quán)利，以合格產(chǎn)品送樣，次好產(chǎn)品交付的情況出現(xiàn)。在當(dāng)前的市場(chǎng)情況下，線纜企業(yè)很大程度上要靠行業(yè)自律，一個(gè)企業(yè)如果要做長(zhǎng)久，誠(chéng)信至關(guān)重要，像陜西奧凱電纜這種無(wú)良企業(yè)終究會(huì)被市場(chǎng)淘汰。
制造業(yè)亟待市場(chǎng)的成熟
無(wú)論從經(jīng)濟(jì)性考慮，還是從戰(zhàn)略安全性考慮，滿足中國(guó)這樣的人口、地域大國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，滿足國(guó)家安全的需要，保障維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的各類傳輸網(wǎng)絡(luò)的通暢，只能依靠國(guó)家民族線纜工業(yè)的強(qiáng)盛。
陜西奧凱電纜是典型的缺失守法誠(chéng)信自律意識(shí)的企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義盛行、違法處罰成本不高、市場(chǎng)激勵(lì)的導(dǎo)向也是關(guān)鍵因素。市場(chǎng)一味追求低價(jià)中標(biāo)招投標(biāo)方式，導(dǎo)致企業(yè)把目光集中在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上。盡管不同企業(yè)降低和消化成本的能力不同，但過(guò)度的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)損害了客戶的利益，并且有可能危及公眾的安全，奧凱電纜只是一個(gè)典型的例子。這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式把行業(yè)都拖入“囚徒困境”的博弈中，并且由中低端產(chǎn)品市場(chǎng)向高附加值市場(chǎng)蔓延，線纜企業(yè)在夾縫中生存，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越慘烈，利潤(rùn)越微薄，各項(xiàng)成本剛性增加，企業(yè)生存越來(lái)困難，已無(wú)力在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理能力以及品牌建設(shè)等方面進(jìn)行大的投入和多花精力。
廣東協(xié)會(huì)代表指出，低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的市場(chǎng)亂象不光出現(xiàn)在線纜行業(yè)，諸多行業(yè)門檻低、產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重的行業(yè)都存在這個(gè)現(xiàn)象。但是，低價(jià)不等于沒(méi)有底線，低價(jià)者得并不等于低質(zhì)量者得，這是任何招標(biāo)制度的基本邏輯。對(duì)此，各位地方代表表達(dá)了幾點(diǎn)訴求，一是通過(guò)法律、行政、市場(chǎng)化手段大幅提高各種違法經(jīng)營(yíng)的違法成本，同時(shí)提高電纜產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是改變招投標(biāo)單純對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，提高對(duì)質(zhì)量、品牌的激勵(lì)力度，完善市場(chǎng)激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制；三是加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，尤其是加強(qiáng)電線電纜專業(yè)院校的人才建設(shè)。
從線纜行業(yè)本身而言，全行業(yè)質(zhì)量提升工作需要線纜制造企業(yè)、線纜用戶和檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門以及協(xié)會(huì)組織等各方的共同努力、發(fā)揮合力作用，共同來(lái)構(gòu)建行業(yè)信用體系，在各大環(huán)節(jié)上，大家共同合作和共同提高的空間很大，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方的關(guān)鍵作用，共同促進(jìn)中國(guó)線纜制造業(yè)全面提升質(zhì)量品牌建設(shè)，解決制約行業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵問(wèn)題。此外，線纜行業(yè)信用體系建設(shè)需全社會(huì)信用體系的支撐，全社會(huì)的信用體系建設(shè)需要第一方、第二方、第三方共同努力來(lái)完成，線纜行業(yè)要做社會(huì)信用體系建設(shè)的先行者。
